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关于征求《丽水市民办教育培训机构管理办法》(征求意见稿)意见的函

   

各有关单位、各县(市、区)教育局:

  为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》,促进丽水市民办教育培训健康发展,规范民办教育培训机构办学行为,我局代拟形成了《丽水市民办教育培训机构管理办法》(征求意见稿),现征求各单位意见。请各单位认真研究,于 7月25日(周四)下午下班前将意见反馈至市教育局,无意见也请反馈。

  联系人:吕张慧,电话:2626078,传真:2351535。

    

  附件:丽水市民办教育培训机构管理办法(征求意见稿)

  

 

  丽水市教育局

  2019年7月18日

   

   

  丽水市民办教育培训机构管理办法 

  (征求意见稿) 

    

  第一章 总则 

  第一条 为促进丽水市民办教育培训的健康发展,规范民办教育培训机构办学行为,维护民办教育培训机构和学员的合法权益,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。 

  第二条 国家机构以外的社会组织或个人(以下统称举办者),在丽水市范围内,利用非国家财政性经费,面向社会举办的文化教育培训机构(以下简称培训机构),适用本办法。 

  面向社会举办实施职业技能为主的职业资格培训、技能等级培训的教育培训机构,开展3周岁以下婴幼儿照护和儿童早期教育服务的机构等,不适用本办法。 

  第三条 设立培训机构应符合本当地社会发展需要,其数量和规模应当符合教育发展规划。 

  第四条 培训机构必须坚持和加强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保正确的办学方向。 

   第五条 培训机构应当全面贯彻国家的教育方针,遵守国家的法律、法规,接受审批机关和有关管理部门的管理、监督、检查、评估。 

  第二章 设置条件和标准 

  第六条 申请举办培训机构的社会组织,应当具有法人资格,信用状况良好,未被列入有关经营(运营)异常名录或严重违法失信单位名单,无不良记录,法定代表人有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,无犯罪记录,有政治权利和完全民事行为能力;公民个人办学,应当有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,信用状况良好,无犯罪记录,有政治权利和完全民事行为能力;联合举办者,应提交合作办学协议,明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务,举办者的排序、争议解决办法等内容,出资计入培训机构开办资金的,应明确各举办者计入开办资金的出资数额、方式及相应占比;国家机关、事业单位在职在编工作人员不得举办培训机构。 

  第七条 申请设立培训机构应当具备下列基本条件: 

  (一)有合法、稳定的经费来源。莲都区办学须具有正当的办学启动经费30万元以上,其他县(市、区)20万元以上,其中10万元为风险保证金,举办者应当在领取办学许可证后15日内缴至审批机关指定的帐户存储。 

  (二)具有符合安全条件的固定场地和教学用房。办学场地建筑面积原则上不少于300平方米,其中教学用房建筑面积不少于办学场所建筑总面积的2/3,同一培训时段内生均面积不低于3平方米。 

  不得使用民用住宅、地下室及其它有可能危及学生人身安全的场所,未经主管部门批准,不得租赁全日制公办学校校舍。培训对象为14周岁以上的少年儿童的培训机构场地应在四楼及以下,培训对象为14周岁及以下的少年儿童的培训机构场地应在三楼及以下;办学场地应当符合消防和房屋质量安全要求,并依法通过房屋安全鉴定、消防行政许可(备案),向学员提供餐饮服务的培训机构或配送单位应依法取得食品经营许可证;租赁场地办学的,租期不得少于3年。 

  (三)有与办学范围和规模相适应的教学设施设备,有一定的图书、杂志、报刊等资料。 

  (四)有与办学规模相适应的专兼职教师队伍和管理人员,培训机构负责人(校长)须具有中华人民共和国国籍,具有政治权利和完全民事行为能力,品行良好,无犯罪记录,信用状况良好,大专及以上文化程度,具有教师资格证,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,年龄不超过65周岁,身体健康,不得同时兼任两个及以上培训机构的负责人(校长)。有与办学项目和办学规模相匹配的具有相应任职资格和任职条件的专兼职教师,并与所聘教师签订劳动合同,单个教学场所的专职教师不得少于3人,不得聘任中小学、幼儿园在职在编教师从事教育教学活动,培训机构聘任外籍教师,应符合国家有关规定,具备相关部门的准入和资格认定手续证件。 

  (五)有完善的办学章程、教学计划和教材。 

  第八条 培训机构的名称应当符合有关法律、法规,不得损害社会公共利益。其名称构成为:行政区划名称+字号+培训学校(中心),或行政区划名称+字号+培训类别+培训学校(中心)。  

   第九条 培训机构的注册地,必须和办学场所、学校章程中的地址相一致。 

  第三章 申请和审批 

  第十条 培训机构按照属地管理原则,由当地教育行政部门审批,即丽水市区和丽水经济开发区社会组织和个人申报设立民办教育培训机构,由莲都区教育行政部门负责审批,其它县(市)由当地教育行政部门负责审批。专门举办艺术特长类、体育竞技类培训机构不纳入教育部门前置审批,名称中不得使用“教育”“学校”字样。 

  各县(市、区)教育行政部门可通过行政审批中心服务窗口依法开展业务咨询、受理申请、协调办理、送达等事项,创造条件应用浙江政务服务网丽水市统一受理平台办理各项事务,与相关部门合作推进“一窗受理、集成服务”。 

  第十一条 申请举办培训机构,举办者应当提交下列材料: 

  (一)名称预登记材料。 

  (二)申请报告。内容包括:举办者、办学范围、办学规模、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。 

  (三)《民办学校申办申请表》 

  (四)举办者的资格证明文件。单位或团体的法人批件或营业执照;法人举办者的法人代表和自然人举办者本人身份证。 

  (五)资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权。如验资报告、银行存款证明、设备设施购买发票等。 

  (六)拟聘机构负责人(校长)身份证、学历证明、职称证书、任职资格证明;拟聘教师身份证、资格证,幼儿园教师须提供幼儿园教师健康证。 

  (七)决策机构组成人员名单及基本情况,并提交决策机构第一次会议纪要,纪要内容应包括:拟设立培训机构名称、办学场所、办学范围、办学形式、资金来源、法定代表人、负责人(校长)人选等重大事项,参加会议人员应在纪要上签名。 

  (八)办学章程。主要包括但不限于下列内容:培训机构名称、地址;办学宗旨、规模、层次、形式等;理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等;学校法定代表人;学校资产数额、来源、性质等;财产和财务管理制度;登记为营利或非营利;举办者与培训机构间的权利、义务;学校自行终止的事由;章程修改程序;其他必须由章程规定的事项。 

  (九)办学场地证明。包括房屋产权证明、土地产权证明;租赁协议;校舍消防验收合格证明(备案);环境影响评价证明(场地面积5000平方米以上的需提供)。 

  (十)党组织建设材料。党员人数不足或其它原因不设立党组织的,请单位盖章。 

  (十一)教学设施设备清单。 

  (十二)审批机关要求提供的其他材料。 

  第十二条 教育行政部门收到举办者提交的办学申请报告等材料后,20日内作出批准与否的书面决定,并按下列程序办理: 

  (一)受理。举办者按规定提交齐备的材料后,由当地教育行政部门发给举办者审批受理单。 

  (二)审核。教育行政部门根据培训机构设置条件,对提交材料进行审核,并对办学场所进行实地察看。 

  (三)评定。教育行政部门根据社会需求情况,对培训项目进行论证,决定是否准予办学。 

  (四)公示。教育行政部门将拟准予办学的决定在当地教育网上公示5个工作日。 

  (五)发证。经公示无异议后,由当地教育行政部门发给《办学许可证》。 

  第四章 管理和监督 

  第十三条 培训机构取得办学许可证后,应当进行法人登记。 

  正式批准设立的营利性培训机构,到市场监管部门办理公司登 

  记;正式批准设立的非营利性培训机构,到民政部门办理民办非企业单位登记;其中符合事业单位法人登记条件的,可到编制部门办理事业单位法人登记。 

  培训机构在取得《办学许可证》、《法人登记证》或《营业执照》后方可向社会招生。并将《办学许可证》、《法人登记证》或《营业执照》等证件的正本,以及收费标准和退费办法在显著位置上墙公示,并凭此刻制印章、开立银行账户,在完成后15日内报审批机关备案。 

  第十四条 培训机构开展办学活动只能使用一个名称,所使用的名称应当与审批机关核准的名称相一致。 

  第十五条 培训机构应当在教育行政部门核定的范围内招生办学,不允许将招生和其承担的教育教学任务委托或承包给其他任何单位和个人实施;培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(市、区)中小学同期进度;严禁举办或变相举办以义务教育阶段学生为对象的学科类等级考试、竞赛及进行排名,或组织与升学招生相关的测试和应试培训班(尤其是义务教育段的小升初应试培训);授课结束时间不得晚于2030 

  第十六条 培训机构要独立开设银行账户,按照“统一管理,独立建账,成本核算”的原则,明确财务负责人,负责财务工作,按规定配备具有会计从业资格的专、兼职财务人员,单独设置会计账簿,会计和出纳不得兼任,法定代表人、负责人(校长)与财务人员之间实行亲属回避制度。严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。培训对象未完成的培训课程,退费事宜严格按照双方合同约定以及相关法律规定办理。 

  第十七条 培训机构发布招生广告和简章,应在发布前报审批机关备案。招生广告和简章应与向审批机关审查备案的材料相一致。招生简章和招生广告,应当客观、真实、准确,载明培训机构全称、性质、培训项目、培养目标、办学层次、办学形式、办学地址、收费标准等有关事项。 

  第十八条 培训机构应当建立学生注册登记制度和学生学业成绩档案,健全档案管理制度。 

  第十九条 培训机构的举办者为安全稳定工作第一责任人。培训机构要配备1名以上的男性专职安全员。培训机构不得利用车辆接送学生,不得为学生提供住宿。培训机构必须履行消防安全职责,切实做好消防安全工作: 

  (一)落实消防安全责任制,制定消防安全制度,制定应急疏散预案; 

  (二)按照国家标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并确保完好有效; 

  (三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通; 

  (四)组织防火检查,及时消除火灾隐患; 

  (五)组织进行有针对性的消防演练; 

  (六)配备必要的安防器材。 

  第二十条 加强对培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,健全监管责任体系和工作机制。各部门按照《丽水市校外培训机构整治管理工作部门职责分工》对培训机构进行监督和管理。 

  第二十一条 各地教育行政部门要加强对培训机构的业务指导和管理,定期组织开展培训机构的办学水平评估,评估结果向社会公开,并作为培训机构的等级认定的重要依据之一。 

  第二十二条 各地教育行政部门对培训机构实行年检制度并进行公示,培训机构送检时需提交下列材料: 

  (一)年检申请报告; 

  (二)年度财务审计报告; 

  (三)办学许可证正、副本; 

  (四)授权委托书(非培训机构举办者、法定代表人或负责人(校长)本人办理的需要提供)。 

  第二十三条 对于年检不合格的培训机构予以停止办学,并收回办学许可证。未按要求参加办学水平评估的民办教育培训机构视同停办处理。凡有下列情况之一者当年年检定为不合格。 

  (一)严重违反党和国家的教育方针政策,违反教育法规,造成严重负面影响的。 

  (二)为全日制学校代理或变相代理招生的。 

  (三)疏于管理,造成严重后果的。 

  (四)伪造、变造和擅自转让办学许可证的。 

  (五)擅自改变教育机构名称、层次、类别和举办者的。 

  (六)一年度内未正常开展教育培训活动的。 

  (七)违规刊登招生广告,采用有偿招生等手段招揽生源的。 

  (八)严重损害教职工、学员合法权益的。 

  (九)违反国家税收征管法律、行政法规规定,受到税务机关处罚的。 

  (十)违反其他法律法规规定的。 

    

  第五章 变更和终止 

  第二十四条 培训机构变更有关事项,应按下列程序办理: 

  (一)变更举办者。由原举办者提出,经培训机构的决策机构同意,并进行财务清算,报审批机关核准后方可变更。提交如下材料: 

  1.变更申请报告; 

  2.变更申请表; 

  3.变更决议; 

  4.变更协议; 

  5.财务清算报告; 

  6.债权债务公告; 

  7.修改后的办学章程; 

  8.拟变更后培训机构举办者的信用状况证明、法定代表人或个人举办者的个人有效身份证件; 

  9.办学许可证正、副本。 

  (二)变更培训机构名称、办学类型、办学范围。由培训机构的决策机构提出,报审批机关批准后方可变更。提交如下材料: 

  1.变更申请报告; 

  2.变更申请表; 

  3.变更决议; 

  4.修改后的办学章程; 

  5.变更办学类型、办学范围的需提交与之相关的资质证明材料(包括设施设备、师资、教学计划等) 

  6.名称预登记材料(学校名称变更需提供); 

  7.办学许可证正、副本。 

  (三)变更法定代表人。由培训机构的决策机构提出,报审批机关核准后方可变更。提交如下材料: 

  1.变更申请报告; 

  2.变更申请表; 

  3.变更决议; 

  4.拟任法定代表人的有效身份证件; 

  5.原法定代表人离任财务审计报告; 

  6.办学许可证正、副本。 

  (四)变更负责人(校长)。由培训机构的决策机构提出,报审批机关核准后方可变更。提交如下材料: 

  1.变更申请报告; 

  2.变更申请表; 

  3.变更决议; 

  4.拟任负责人(校长)有效身份证件、资格证明; 

  5.原负责人(校长)离任财务审计报告; 

  6.办学许可证正、副本; 

  (五)变更办学地址。由培训机构的决策机构提出,报审批机关备案。经审查并实地察看后,审批机关作出是否同意变更的决定。提交如下材料: 

  1.变更申请报告; 

  2.变更申请表; 

  3.变更决议; 

  4.拟变更的办学地址的证明材料(含用于教学用房的消防合格证明); 

  5.修改后的办学章程; 

  6.办学许可证正、副本。 

  (六)培训机构的分立、合并,须经原培训机构的决策机构同意,进行财务清算后,报审批机关核准。提交以下材料: 

  1.分立或合并申请表; 

  2.分立或合并申请报告; 

  3.决策机构决定分立或合并的会议纪要; 

  4.财务清算报告(附具有资质的会计师事务所出具的学校财务清算审计报告); 

  5.学生的安置情况报告; 

  6.办学许可证正、副本; 

  7.分立或合并后的培训机构承担的债权、债务和义务、责任的文件; 

  8.分立或合并后的办学章程。 

  第二十五条 培训机构的终止,按《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定,报审批机关核准,提供下列材料: 

  1.终止申请表和终止申请报告; 

  2.决策机构依照章程决定终止的会议纪要; 

  3.财务清算报告和债务清偿报告(附具有资质的会计师事务所出具的学校财务清算审计报告,如有国有资产还需国有资产管理或财政部门出具意见); 

  4.培训机构剩余财产清单; 

  5.对现有教职工和学生安置情况报告; 

  6.办学许可证正、副本。 

  审批机关应当自受理之日起20个工作日内以书面形式答复。 

  第六章 违规处理 

  第二十六条 培训机构有下列情形之一的,由教育行政部门责令限期改正;情节严重的,责令停止办学: 

  (一)不按规定办理招生广告(简章)备案手续的。 

  (二)收费项目、标准不备案或不向社会公示的。 

  (三)举办或变相举办以义务教育阶段学生为对象的学科类竞赛的。 

  (四)举办或变相举办以义务教育阶段学生为对象以竞赛为名的培训班的。 

  (五)超出许可办学范围开展办学活动的。 

  (六)聘用中小学在职教师担任教学工作的。 

  (七)发生变更事项后不及时办理变更手续的。 

  (八)财务、资产和安全管理混乱的。 

  第二十七条 培训机构有下列情形之一,并且情节严重的,由教育行政部门吊销其办学许可证: 

  (一)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的。 

  (二)私自变更办学地点或私设办学点的。 

  (三)为全日制学校代理或变相代理招生的。 

  (四)组织与招生相关的测试和应试培训班的(尤其是义务教育段的小升初应试培训)。 

  (五)侵犯受教育者的合法权益,产生恶劣社会影响的。 

  (六)造成严重安全稳定事故的。 

  (七)其他违反国家法律、法规行为的。 

  第二十八条 培训机构因举办者违法违规行为而被吊销办学许可证的,其举办者3年内不得重新申请办学。 

  第七章 附则 

      第二十九条 各县(市、区)教育行政部门可根据本办法,按照“最多跑一次”的要求,对审批程序和材料等进行优化。 

  第三十条 本办法自发布之日起施行。 

    

    

 
 

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